Accesibilidad en los sitios web de la Administración

Es por todos conocido el concepto de brecha digital y los esfuerzos que están llevando a cabo las distintas Administraciones para lograr lo que se denomina e-inclusión. Dentro de los factores que excluyen a las personas del mundo electrónico se encuentran las barreras de tipo visual, auditivo, físico, cognitivo... de las personas con discapacidad o personas de edad avanzada que pierden facultades progresivamente. También existen las "discapacidades tecnológicas" que afectan a aquellas personas que emplean ordenadores o navegadores viejos, o que tienen pocos conocimientos informáticos.
La correcta aplicación en el desarrollo de los sitios web de las pautas de accesibilidad WAI (Web Accesibilty Initiative), desarrolladas por el W3C, hace posible superar o mitigar estas barreras, al ayudar a los desarrolladores a evitar aquellos elementos poco recomendables para personas con discapacidad.
Debe tenerse especial cuidado en el cumplimiento por parte de la Administración. El Plan de Acción e-Europe 2002 afirma que "las páginas web del sector público y su contenido, en los Estados miembros y las instituciones europeas, deben diseñarse de manera que sean accesibles, a fin de que los ciudadanos con discapacidades puedan acceder a la información y aprovechar plenamente las posibilidades de la administración electrónica". No obstante, no siempre se cumple.
Existen Administraciones comprometidas con la accesibilidad, como la Seguridad Social en España, pero hay otras que aún no han asumido la responsabilidad de hacer sus contenidos disponibles a todos los ciudadanos.
Existen tests para probar el grado de accesibilidad de las páginas web. Si tenéis curiosidad, podéis comprobar cualquier página con TAW.

Internet gratis

¿Pueden las Administraciones ofrecer acceso a Internet gratis a sus ciudadanos? Y no me refiero a determinados PCs con acceso a Internet en edificios públicos sino a cobertura wifi gratis en una ciudad por ejemplo. La respuesta es no. En España, la autoridad nacional de regulación en materia de telecomunicaciones (la CMT - Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones) ha alertado a las Administraciones Públicas, especialmente a las locales, sobre los "riesgos" que implica la prestación de un servicio gratuito de Wi-Fi para la competencia efectiva del sector en su informe "La actividad de las Administraciones Públicas en el sector de las telecomunicaciones".
Algunas Administraciones que se lanzaron a ofrecer a sus ciudadanos wifi a precios públicos o incluso gratis fueron expedientadas.
Sí es cierto que la promoción del acceso a Internet entre los ciudadanos es una iniciativa que la mayoría de Administraciones están llevando a cabo, mediante la instalación de puntos de acceso público a Internet. Pero eso no es suficiente.
Os invito a leer esta noticia publicada en el diario El País "Los malagueños podrán acceder a internet desde la calle sin cables"
Detrás de noticias como la publicada en España acerca de que Málaga se convertiría en la primera ciudad con cobertura WiFi completa, está la comunidad FON, que permite compartir tu conexión de cable o ADSL y poder disfrutar de acceso WiFi en cualquier lugar del mundo donde haya un punto FON, en el Mapa de FON se puede ver como se extiende la comunidad.
El sistema es el siguiente: con un router llamado fonera, a precio muy asequible, te conviertes en "proveedor de Internet" a todos aquéllos que se encuentren en tu área de cobertura y también pertenezcan a la comunidad. Tu red interna no será accesible por ellos y además tienes la posibilidad de decidir qué parte de tu ancho de banda compartes.
Hay tres tipos de usuarios, con una nomenclatura muy curiosa:
- Los linus, que son aquéllos que comparten su conexión y a cambio pueden conectarse a cualquier punto de acceso wifi de la comunidad que encuentren en cualquier parte del mundo.
- Los bills, que son aquéllos que comparten su acceso pero a cambio, reciben dinero y no acceso gratis.
- Los aliens, ajenos a la comunidad pero que pueden conectarse a estos puntos con unas tarifas muy asequibles (3€/$ por un pase diario).
Todo está muy bien explicado en la web.
Lo que harían en este caso las Administraciones Públicas sería financiar entre sus ciudadanos o simplemente promover la entrada en esta comunidad, e incluir sus edificios públicos routers con esta funcionalidad. Así, realmente se tiene cobertura wifi en toda la ciudad y en otras del mundo, por el mismo precio que la tienes sólo en tu casa.

La Ley de Acceso Electrónico de los ciudadanos a las Administraciones Públicas

No sé si habréis oído hablar de esta Ley que se está tramitando por parte del Ministerio de Administraciones Públicas del gobierno español. Podéis consultar el proyecto de Ley. Ya hizo mención de ella nuestro compañero José Hernández, pero centrándose en el software libre. A mí me gustaría llamaros la atención sobre el título primero "Derechos de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos".
Lo que hasta ahora era una posibilidad se convierte en un DERECHO para los ciudadanos y por tanto, en OBLIGACIÓN para la Administración.
Entre otras cosas, los ciudadanos podrán elegir el momento y el canal para relacionarse con la Administración y tendrá derecho a conocer por medios telemáticos el estado de sus trámites. Con una Administración multicanal con disponibilidad 24x7, se flexibiliza mucho las antaño más rígidas relaciones entre el ciudadano y la Administración, pero conlleva un esfuerzo técnico por parte de las Administraciones que tendrán que adaptar sus sistemas y desarrollar aplicaciones que lo hagan posible, además de garantizar la disponibilidad de éstas las veinticuatro horas.
En algo más de dos años tienen que estar adaptadas las Administraciones. Ya no quedará la excusa de tomarse la mañana libre para arreglar unos papeles en la Administración...

La T-Administración

Cuando la mayoría de las Administraciones están aterrizando en la E-Administración o Administración Electrónica, cuyo principal canal es Internet, ya se empieza a hablar de la T-Administración o Administración en la Televisión Digital Terrestre (TDT).
Con esta tecnología de televisión digital, se tiene una mayor calidad de la señal y un mejor aprovechamiento del ancho de banda de manera que en un canal analógico caben varios programas digitales (en España cuatro) y además, hay un espacio reservado para datos.
En este espacio para datos, gracias al estándar MHP, se pueden crear aplicaciones interactivas que el usuario verá en pantalla y por las que podrá "navegar", pero todo de manera más rudimentaria que en Internet (es un error pretender que la TDT sea equivalente Internet en la tele).
Se tienen algunos inconvenientes:

• hace falta tener un receptor interactivo (con funcionalidad MHP) y desafortunadamente la mayoría de los comercializados en España no lo son
• los usuarios tendrán que elegir las opciones con el mando, que tiene mucha menos versatilidad que los periféricos de entrada de un ordenador (raton/teclado)...
• es necesario un canal de retorno para comunicarse con la Administración (lo normal es que sea la red y que el receptor vaya conectado a ésta pero también puede ser un canal de retorno el sms)
• el ancho de banda disponible para datos es muy pequeño por lo que no se pueden poner aplicaciones muy "pesadas"
• hay que tener en cuenta que la televisión se ve a una distancia mayor que el ordenador por lo que el tamaño de las letras debe ser mayor y los colores elegidos cuidadosamente por los efectos que puede tener mostrarlos en pantalla

Pese a lo anterior, es una nueva oportunidad para la Administración, una nueva vía de comunicación con los ciudadanos con nuevas implicaciones (los hábitos de consumo televisivo son diferentes a los de Internet, los perfiles de consumidores diferentes y, por tanto, el enfoque debe ser diferente)
Una vez más, la Agencia Tributaria es pionera en estos servicios y este año permite la solicitud del borrador por la TDT; si alguno tiene un receptor interactivo se puede animar.

Niveles eEurope

La mayoría de Administraciones tiene un sitio web donde al menos ofrecen información a los ciudadanos, prestando distintos grados de servicio a los ciudadanos hasta llegar al máximo posible de realización de trámites on-line.
El esquema seguido para implementar los servicios públicos electrónicos en la Administración fue establecido por la Unión Europea en los planes eEurope: se establecen cuatro niveles posibles de prestación de servicios en función del grado de interoperabilidad alcanzado con ciudadanos y empresas.

• Primer nivel: no se realiza transacción alguna -es un simple acceso a información estática, una web informativa-.
• Segundo nivel: posibilidad de efectuar ciertos trámites, que evitan el desplazamiento de los ciudadanos a las oficinas públicas -descarga de formularios, presentación de solicitudes-.
• Tercer nivel: posibilidad de interactuar por cuanto el ciudadano realiza sus trámites en la red y recibe también por esta misma vía la respuesta de la Administración.
• Cuarto nivel: el ciudadano, no sólo puede interactuar, sino de efectuar pagos en línea.

Ya se habla en la UE de un quinto nivel, el de la proactividad; esto es, que la Administración en la red no adopte el papel pasivo habitual (esperar que los ciudadanos se acerquen a ella) sino que promueva el acercamiento mediante envío de avisos (pero no masivos, sino personalizados en función de la información que la Administración tiene de los ciudadanos) y se facilite a los ciudadanos la ejecución de los trámites.

Ya resulta complicado encontrar webs administrativas que sólo tengan el nivel 1. Si están en la red, al menos tendrán el 2 porque casi todas permiten descarga de algún formulario. Donde verdaderamente se encuentra el salto cualitativo es en los niveles 3 y 4, porque ya permiten la realización de trámites completos y lo que es más importante, con la validez legal que da un certificado electrónico que permite la identificación remota y la firma electrónica.

¿En qué nivel se encuentran vuestras Administraciones? ¿Sóis de los que aún véis esto lejano? La voluntad de las Administraciones y la tecnología que la respalda es real... falta la participación ciudadana en estas iniciativas pero sigo viendo mucho escepticismo...

Yo me lo creo.

Eso de la Administración Electrónica

He decidido dedicar mi blog a la Administración Electrónica ya que en ella centro mi trabajo diario, muy orientado casi siempre a divulgación entre ciudadanía y Administraciones.
Me gustaría generar debate entorno a ella o, en cualquier caso, diálogo para conocer la situación en vuestros países o ciudades.
Es un tema amplio, pero iré concretando pequeñas cosas ¿alguna sugerencia?

Ya tengo blog

Pensé que nunca lo diría... porque no es una experiencia que a priori me llamara la atención, pero nada mejor que este pequeño (o gran) empujón para comenzar, y ¿quién sabe? A lo mejor después de esto me convierto en una 'blogger' esperimentada y enganchada, porque digo yo que algo tendrá esto de los blogs que tanto engancha :-)
Nos veremos por aquí o mejor dicho, nos contaremos desde aquí...
Saludos a todos y todas